2014-2015 Rapport de rendement ministériel

Le très honorable Justin Trudeau
Premier ministre du Canada

Table des matières

Message du Président

Photographe de Pierre Blais

C’est avec plaisir que je présente le Rapport ministériel sur le rendement du Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité pour 2014–2015.

Depuis maintenant trente ans, le Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité (CSARS) fait partie intégrante du processus de responsabilisation démocratique du Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS). Le Comité est chargé de déterminer si le SCRS agit adéquatement, efficacement et dans le respect des lois afin de protéger les Canadiens des menaces contre la sécurité nationale du pays.

Le mandat du CSARS est de plus en plus complexe à exécuter en raison de l’évolution du contexte de la sécurité nationale, et il est également de plus en plus difficile à remplir efficacement en raison des ressources limitées. En effet, les données financières du dernier exercice relatives au CSARS montrent dans quelle mesure les ressources ont été gérées de façon stricte en vue d’assumer les responsabilités prévues par la loi. En réponse à l’examen du public, le CSARS a indiqué qu’il se trouvait à une limite critique où sa capacité à assurer efficacement sa fonction d’examen pourrait être en péril et qu’il aurait à prendre des décisions difficiles au cours des prochaines années, car il a de la difficulté à couvrir l’élargissement des activités du SCRS.

Le CSARS est déterminé à remplir son mandat avec la plus grande transparence. Par conséquent, le présent Rapport ministériel sur le rendement vise à donner au Parlement et à toute la population canadienne une idée du rôle important que joue le CSARS dans notre système de responsabilisation démocratique. Nous avons hâte d’accomplir les tâches à venir et de répondre aux attentes grandissantes.

Section I : Vue d’ensemble des dépenses de l’organisation

Profil de l’organisation

Ministre de tutelle : Le très honorable Justin Trudeau, premier ministre du Canada

Premier dirigeant : L’honorable Pierre Blais, P.C.

Instruments habilitants : Loi sur le Service canadien du renseignement de sécuritéNote de fin de document i

Année d’incorporation ou de création : 1984

Contexte organisationnel

Raison d’être

Le Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité (CSARS) est un organisme de surveillance externe indépendant qui rend compte au Parlement des opérations du Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS).

Le parlement a donné au SCRS des pouvoirs d’enquête extraordinaires à l’égard des menaces contre la sécurité nationale du Canada. La raison d’être du CSARS est d’assurer au Parlement du Canada, et par son entremise aux Canadiens, que le SCRS s’acquitte de ses fonctions dans le respect des lois, des directives ministérielles et des politiques. Ce faisant, il s’emploie à veiller à ce que le Service n’ébranle pas les droits fondamentaux et les libertés des Canadiens. Pour fournir cette assurance, le CSARS exerce trois fonctions : études approfondies des activités du SCRS, enquête à la suite de plaintes et révocations/refus des habilitations de sécurité, et émission d’un certificat concernant le rapport annuel que le directeur du SCRS présente au ministre. Le résultat de ce travail, rédigé et modifié pour protéger la sécurité nationale et les renseignements personnels, est mis en évidence dans le Rapport annuel du CSARS au Parlement.Note de fin de document ii

Responsabilités

Le CSARS vise d’abord et avant tout à assurer aux Canadiens que le SCRS enquête sur les menaces à l’égard de la sécurité nationale dans le respect dans valeurs démocratiques de base du Canada. Il fournit également des conseils d’experts aux décideurs et aux législateurs concernant le rendement du Service. La Loi sur le Service canadien du renseignement de sécuritéNote de fin de document iii (Loi sur le SCRS) continue de guider les efforts du Comité relativement à l’évaluation du rendement du SCRS par rapport à son mandant et aux pouvoirs qui lui sont conférés par le Parlement.

Résultats stratégiques et architecture d’alignement des programmes

1. Résultat stratégique :
1.1 Programme : Examens
1.2 Programme : Plaintes
Services internes

Priorités organisationnelles

Priorité organisationnelle
Priorité TypeNote de bas 1 Résultats stratégiques [et/ou] programmes
Amélioration continue des évaluations.
  • Permanent
Examens
Sommaire des progrès

Quels progrès ont été réalisés à l’égard de cette priorité?

  • Le CSARS a mieux défini une combinaison de types d’examen soigneusement choisis pour couvrir le plus efficacement possible les activités du SCRS, et s’y est fié. Cette méthodologie a donné au CSARS la capacité de traiter de nombreux programmes et activités du SCRS et d’examiner en détail les questions qui en avaient besoin.
  • En vue d’accroître la pertinence de son processus de certification, le CSARS a décidé de fonder son niveau de satisfaction quant au rapport annuel du directeur du SCRS au ministre sur une appréciation élargie de son intention originale. Le résultat de ce processus a donné lieu à une recommandation visant à améliorer l’évaluation que le CSARS fournit dans son certificat annuel à l’intention du ministre.
  • Le Comité a créé des outils de recherche pour raffiner sa méthodologie et ses processus ainsi que pour appuyer la formation du nouveau personnel de recherche.
  • Le CSARS a participé à plusieurs séances d’information de tout le personnel avec le SCRS afin de mieux comprendre les différentes questions organisationnelles, opérationnelles et stratégiques derrière les travaux d’examen en cours et futurs.
  • Le CSARS a eu des échanges avec des experts et des professionnels afin d’élargir ses connaissances quant aux développements liés aux questions nationales et internationales de renseignement et afin d’agir à titre de membre informé du milieu de la sécurité nationale.
  • Le Comité a apporté des changements au format et au contenu de son rapport annuel au Parlement afin de s’assurer que ses activités soient aussi transparentes que possible.
Priorité organisationnelle
Priorité TypeNote de bas 1 Résultats stratégiques [et/ou] programmes
Amélioration continue des évaluations.
  • Permanent
Plaintes
Sommaire des progrès

Quels progrès ont été réalisés à l’égard de cette priorité?

  • Le CSARS a amélioré ses services juridiques en aidant les nouveaux membres et les membres actuels à présider des audiences équitables, efficientes et rapides tout au long du processus d’enquête.
  • Les nouvelles règles de procédure du CSARS sont entrées en vigueur le 1er mai 2014 pour les plaintes, les signalements et les références faits au Comité à partir de cette date. Le CSARS a élaboré une approche à l’égard de la surveillance des améliorations possibles à ses règles de procédure dans un cadre écrit.
  • Les membres actuels et ceux qui sont nommés reçoivent une formation appropriée sur les pratiques exemplaires du CSARS et les nouvelles règles de procédure.
  • Le Comité a créé de nouveaux outils et de nouvelles pratiques afin d’accélérer le processus d’enquête et d’accroître le rendement, par exemple en adoptant des gabarits à jour pour les documents réguliers et en mettant en place un nouveau système de gestion des dossiers.
  • Le CSARS a amélioré l’intégration de ses secteurs juridique et de la recherche, permettant aux membres de recevoir un soutien complet dans le contexte des enquêtes liées aux plaintes.
Priorité organisationnelle
Priorité TypeNote de bas 1 Résultats stratégiques [et/ou] programmes
Amélioration continue des évaluations.
  • Permanent
Services internes
Sommaire des progrès

Quels progrès ont été réalisés à l’égard de cette priorité?

  • Le CSARS a préparé la conversion des renseignements papier au format électronique et le regroupement de tous les renseignements électroniques dans une seule base de données et un système de gestion des dossiers.
  • Le CSARS a mené l’étude gouvernementale requise concernant l’enquête au sujet de l’élaboration de technologies et de processus opérationnels en appui à la mise en œuvre ultérieure d’un système de gestion des cas.

Analyse des risques

Principaux risques
Risques Stratégie de réaction au risque Lien vers l’Architecture d’alignement des programmes
Des postes vacants au CSARS ont des répercussions directes sur sa capacité à fonctionner efficacement. 
  • Le Comité redistribuera sa charge de travail entre les autres membres, qui s’efforceront de combler les lacunes.
  • L’organisation rendra plus souple le calendrier des réunions pour garantir le quorum.

Le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) s’acquitte de son mandat d’enquêter sur les menaces à la sécurité nationale d’une façon qui respecte la primauté du droit et les droits des Canadiens, et il fait rapport à ce sujet.

  • 1.1 Examens
  • 1.2 Plaintes
La capacité du CSARS d’examiner soigneusement les questions de renseignement de sécurité qui touchent d’autres organismes et ministères fédéraux est menacée parce que le mandat du Comité se limite à l’examen des activités du SCRS.
  • Mobiliser les intervenants grâce à des activités de rayonnement sur le sujet.

Le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) s’acquitte de son mandat d’enquêter sur les menaces à la sécurité nationale d’une façon qui respecte la primauté du droit et les droits des Canadiens, et il fait rapport à ce sujet.

  • 1.1 Examens
L’incapacité de prévoir le temps nécessaire pour compléter une enquête concernant une plainte en raison du caractère variable de la complexité des dossiers, de la quantité de documents à examiner, du nombre de jours d’audience et de la disponibilité des participants.
  • Adoption de nouvelles règles de procédure.
  • Amélioration de la planification des audiences prévues.
  • Réaffectation des ressources actuelles pour accroître le nombre d’avocats internes au sein de l’effectif.

Le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) s’acquitte de son mandat d’enquêter sur les menaces à la sécurité nationale d’une façon qui respecte la primauté du droit et les droits des Canadiens, et il fait rapport à ce sujet.

  • 1.2 Plaintes
La capacité du CSARS de remplir efficacement son mandat d’examen est menacée par le fait que ses ressources n’ont pas augmenté en fonction de l’expansion des activités du SCRS.
  • Le CSARS a utilisé divers types d’examen pour effectuer des examens adaptés et aussi vastes que possible des activités du SCRS, pour de plus amples renseignements veuillez consulter le rapport annuel 2014-15 du CSARSNote de fin de document iv.
  • Il s’agit d’un nouveau risque.

Le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) s’acquitte de son mandat d’enquêter sur les menaces à la sécurité nationale d’une façon qui respecte la primauté du droit et les droits des Canadiens, et il fait rapport à ce sujet.

  • 1.1 Examens
Risque pour la capacité du CSARS de fournir une réponse rapide et complète à tous les types de demandes, comme des demandes multiples relatives à la Loi sur l’accès à l’information et à la Loi sur la protection des renseignements personnels ou du Secrétariat du Conseil du Trésor.
  • Le CSARS optimise actuellement ses processus internes afin de réduire le travail nécessaire pour répondre à ces demandes et demander des prolongations, si nécessaire.
  • Le Comité améliore également son système de gestion de l’information.
  • Si la participation du CSARS n’est pas obligatoire, il ne fournira pas de réponse, à moins qu’il juge que ce soit dans son intérêt.
  • Il s’agit d’un nouveau risque.
Services internes

Le CSARS doit gérer de nombreux risques inhérents associés à sa petite taille. Toutefois, 30 années d’expérience ont enseigné à l’organisation à prendre des mesures d’atténuation à l’égard de la majorité des risques. Les enjeux qui restent, qui ne sont pas du ressort d’un très petit organisme, comme la production des rapports obligatoires, commencent à être assumés par les organismes centraux qui sont de plus en plus conscients des défis que doivent relever les entités fédérales de petite taille.

De nombreux risques non résolus, précisés dans le tableau ci-dessous, portent sur la composition du Comité. Entre avril 2011 et mars 2014, quatre présidents se sont succédé; en outre, deux membres réguliers ont pris leur retraite avant la fin de leur mandat de cinq ans. Ce roulement constant et les délais subséquents avant le remplacement des membres ont des répercussions directes sur le processus de traitement des plaintes par le CSARS

Les retards dans l’attribution des dossiers découlaient du nombre insuffisant de membres et la nécessité de réattribuer les dossiers lors du départ d’un membre affecté la capacité de rencontrer les standards de service établis. Les efficacités procédurales acquises au travers de l’implémentation des nouvelles règles de procédures pour atténuer les défis liés à l’efficacité de la résolution des plaintes devraient être maximisées avec un comité complet incluant plusieurs membres bilingues.

Dépenses réelles

Ressources financières budgétaires (en dollars)
Budget principal des dépenses
2014–2015
Dépenses prévues
2014–2015
Autorisations totales
pouvant être utilisées
2014–2015
Dépenses réelles (autorisations utilisées)
2014–2015
Écart
(dépenses réelles moins dépenses prévues)
2,786,799 2,786,799 3,008,101 2,980,020 193,221
Ressources humaines (équivalents temps plein [ETP])
Prévu
2014–2015
Réel
2014–2015
Écart
(réel moins prévu)
2014–2015
18 18 0
Sommaire du rendement budgétaire pour les résultats stratégiques et les programmes (en dollars)
Résultats stratégiques, programmes et Services internes Budget principal des dépenses
2014–2015
Dépenses prévues
2014–2015
Dépenses prévues
2015–2016
Dépenses prévues
2016–2017
Autorisations totales pouvant être utilisées
2014–2015
Dépenses réelles (autorisations utilisées)
2014–2015
Dépenses réelles (autorisations utilisées)
2013–2014
Dépenses réelles (autorisations utilisées)
2012–2013
Total 2,786,799 2,786,799 2,877,447 2,794,448 3,008,101 2,980,020 2,782,521 2,901,273
Résultat stratégique : Le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) s’acquitte de son mandat d’enquêter sur les menaces à la sécurité nationale d’une manière à la fois efficace et respectueuse des valeurs démocratiques fondamentales du Canada et d’en faire rapport.
Examens 1,362,186 1,362,186 1,325,417 1,325,417 1,401,954 1,295,985 1,181,764 1,053,569
Plaintes 682,873 682,873 771,306 771,306 736,988 742,767 652,793 513,789
Total partiel 2,045,059 2,045,059 2,096,723 2,096,723 2,138,942 2,038,752 1,834,557 1,567,358
Services internes
Total partiel
741,740 741,740 780,724 697,725 869,159 941,268 947,964 1,333,915

Dans l’ensemble, les dépenses du CSARS sont demeurées relativement stables, avec une légère augmentation chaque année reflétant la hausse salariale des employés. Les dépenses réelles de 2014–2015 sont très près des dépenses prévues. Des dépenses ont été réaffectées de Examens à Enquêtes et à Services internes en appui au rôle général de l’organisation. Par exemple, on a embauché un avocat supplémentaire pour les enquêtes dans le cadre d’un processus de détachement afin de faciliter le traitement des plaintes.

Harmonisation des dépenses avec le cadre pangouvernemental

Harmonisation des dépenses réelles pour 2014–2015 avec le cadre pangouvernementalNote de fin de document v (en dollars)
Résultat stratégique Programme Secteur de dépenses Résultat du gouvernement du Canada Dépenses réelles
2014–2015
1. Le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) s’acquitte de son mandat d’enquêter sur les menaces à la sécurité nationale d’une façon qui respecte la primauté du droit et les droits des Canadiens, et il fait rapport à ce sujet.  1.1 Examens Affaires gouvernementales  Des institutions démocratiques fortes et indépendantes 1 295 985
1.2 Plaintes Affaires gouvernementales  Des institutions démocratiques fortes et indépendantes 742 767
Total des dépenses par secteur de dépenses (en dollars)
Secteur de dépenses Total des dépenses prévues Total des dépenses réelles
Affaires économiques 0 0
Affaires sociales 0 0
Affaires internationales 0 0
Affaires gouvernementales 2 045 059 2 038 752

Tendances relatives aux dépenses du ministère

Tendances relatives aux dépenses du ministère

Version textuelle
Tendances relatives aux dépenses du ministère
  2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018
Programmes temporisés - anticipés 0 0 0 0 0 0
Postes législatifs 265 398 286 024 280 154 328 709 317 047 317 047
Crédits votés 2 635 875 2 496 497 2 699 866 2 548 738 2 477 401 2 477 401
Dépenses totales 2 901 273 2 782 521 2 980 020 2 877 447 2 794 448 2 794 448

En tout et partout, les dépenses du CSARS ont été relativement constantes. Les niveaux légèrement plus élevés des exercices de 2012–2013 sont dus principalement à une augmentation dans les Services Internes au sujet des paiement des primes de départ demandées par les employés sur une base volontaire suivant la ratification des conventions collectives spécifiques et au niveau des retraites des employés.

Dépenses par crédit voté

Pour obtenir des renseignements au sujet des dépenses votées et des dépenses législatives du Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité, veuillez consulter les Comptes publics du Canada 2015Note de fin de document vi sur le site Web de Travaux publics et Services gouvernementaux CanadaNote de fin de document vii.

Section II : Analyse des programmes par résultat stratégique

Résultat stratégique

Le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) s’acquitte de son mandat d’enquêter sur les menaces à la sécurité nationale d’une façon qui respecte la primauté du droit et les droits des Canadiens, et il fait rapport à ce sujet.

Programme 1.1 : Examens

Description

Examiner les activités du SCRS pour vérifier qu’elles sont efficaces, appropriées et conformes. Élaborer un plan annuel de recherche pour déterminer quels sont les examens à effectuer chaque année, examiner les opérations du SCRS, fournir un examen rétrospectif et une évaluation de certaines enquêtes et fonctions du SCRS, examiner l’information relative aux activités du SCRS, évaluer la conformité du SCRS, repérer les problèmes et formuler des recommandations. Il s’agit de présenter au Parlement, au ministre de la Sécurité publique et aux Canadiens un tableau exhaustif des activités opérationnelles du SCRS, et de leur donner l’assurance que le SCRS agit en toute légalité.

Ressources financières budgétaires (en dollars)
Budget principal des dépenses
2014–2015
Dépenses prévues
2014–2015
Autorisations totales pouvant être utilisées
2014–2015
Dépenses réelles (autorisations utilisées)
2014–2015
Écart
(dépenses réelles moins dépenses prévues)
2014–2015
1 362 186 1 362 186 1 401 954 1 295 985 -66 201
Ressources humaines (équivalents temps plein [ETP])
Prévu
2014–2015
Réel
2014–2015
Écart
(nombre réel
moins nombre prévu)
2014–2015
10 9 -1
Résultats du rendement
Résultats attendus Indicateurs de rendement Cibles Résultats réels
Des examens de qualité sont réalisés conformément au Plan de recherche annuel. Pourcentage d’ébauches de document de recherche accepté par le Comité, sans modification importante, au moment du premier examen. 85 % 100 %
Pourcentage des examens réalisés conformément au Plan de recherche annuel. 100 % 100 %
Analyse du rendement et leçons retenues

En 2014–2015, le CSARS a été en mesure de terminer tous les examens prévus dans son plan annuel de recherche, ainsi qu’une enquête concernant une affaire particulière demandée par le directeur du SCRS. À la suite de préoccupations soulevées l’an dernier concernant la divulgation et la communication de documents du SCRS au CSARS, le CSARS a noté une amélioration générale dans ce domaine. Une divulgation entière et constante est nécessaire pour garantir que les examens du CSARS sont exacts, complets et équitables.

Au cours des dernières années, le CSARS a eu recours à une combinaison de types d’examens, soigneusement choisis pour couvrir le plus efficacement possible les activités du SCRS. L’approche différente adoptée dans chaque type d’examen permet au CSARS de s’adapter : dans certains cas, l’examen vise à obtenir une vue d’ensemble d’une question ou d’un thème particulier touchant les programmes ou les enquêtes du SCRS, alors que dans d’autres cas, l’objectif consiste à examiner une enquête particulière ou un secteur particulier du SCRS ou d’avoir un aperçu d’une activité du SCRS qui n’avait encore jamais fait l’objet d’un examen ciblé approfondi. Cette approche permet au CSARS de gérer les risques inhérents au fait de ne pouvoir examiner qu’un petit nombre d’activités du SCRS chaque année.

Le CSARS a continué d’améliorer son processus de certification. Il a collaboré avec des responsables de différents niveaux de Sécurité publique Canada pour discuter de façons de rendre ses certificats utiles et pertinents; cet exercice donnera lieu à une nouvelle approche à l’égard de la certification. La communication constante avec Sécurité publique Canada aidera à garantir que le certificat répond au mieux aux besoins et aux attentes du ministre.

Programme 1.2 : Plaintes

Description

Le CSARS doit enquêter sur les plaintes présentées par des personnes ou des groupes à l’endroit du SCRS en application de la Loi sur le SCRSNote de fin de document viii. Aux termes de l’article 41 de la Loi sur le SCRSNote de fin de document ix, le CSARS enquête sur les plaintes qui concernent « des activités du Service », et selon l’article 42, il enquête sur celles qui ont trait au refus d’habilitations de sécurité à des fonctionnaires ou à des fournisseurs du gouvernement fédéral. Il peut également faire enquête sur des renvois de la Commission canadienne des droits de la personne ou sur des rapports du ministre concernant la Loi sur la citoyennetéNote de fin de document x.

S’il reconnaît la plainte, il l’étudie lors d’une audience quasi judiciaire que préside un ou plusieurs de ses membres. Le temps nécessaire à l’enquête et au règlement d’une plainte peut varier d’après divers facteurs, dont la complexité du dossier, la quantité de documents à examiner, le nombre de jours d’audience requis et la disponibilité des participants.

À la fin d’une enquête menée en vertu de l’article 41, le CSARS présente un rapport au directeur du SCRS et au ministre de la Sécurité publique, et fournit une version déclassifiée du rapport au plaignant. À la fin d’une enquête menée en vertu de l’article 42, le CSARS présente ses constatations et ses recommandations éventuelles au ministre de la Sécurité publique, au directeur du SCRS et à l’administrateur général concerné, et fournit une version déclassifiée au plaignant.

Ressources financières budgétaires (en dollars)
Budget principal des dépenses
2014–2015
Dépenses prévues
2014–2015
Autorisations totales pouvant être utilisées
2014–2015
Dépenses réelles (autorisations utilisées)
2014–2015
Écart
(dépenses réelles moins dépenses prévues)
2014–2015
682,873 682,873 736,988 742,767 59,894
Ressources humaines (équivalents temps plein [ETP])
Prévu
2014–2015
Réel
2014–2015
Écart
(nombre réel
moins nombre prévu)
2014–2015
3.5 4.7 1.2
Résultats du rendement
Résultats attendus Indicateurs de rendement Cibles Résultats réels
Les parties devant le CSARS ont droit à une résolution juste et rapide de leur plainte. Pourcentage de décisions à la suite de plainte confirmé par la Cour fédérale après un contrôle judiciaire. 100 % 100 %
Pourcentage de plaintes qui se sont réglées selon les niveaux de services convenus. 85 % Détermination de la compétence – 100 % Rédaction des rapports définitifs sur les plaintes – 60 %
Analyse du rendement et leçons retenues

Le CSARS a mis en place ses nouvelles règles de procédure et de nouvelles pratiques exemplaires relatives à la gestion de la charge de travail pour améliorer son rendement par rapport aux exercices précédents. Au cours du dernier trimestre de 2014–2015, le CSARS a accueilli un quatrième membre. Toutefois, en raison de la durée moyenne d’une enquête relative à une plainte, ce quatrième membre n’a pas eu l’occasion de terminer un dossier au cours de l’exercice financier. Les membres ont travaillé avec diligence pour que le CSARS atteigne ses objectifs dans le plus grand nombre de dossiers possible, tout en travaillant à la simplification du processus d’enquête.

Pendant le second semestre de 2014–2015, les projets de loi C-44 et C-51 ont été déposés au Parlement. Ces deux projets de loi portent sur beaucoup de questions liées au mandat du CSARS. Il a fallu consacrer énormément de ressources à leur analyse, ce qui a diminué le nombre d’employés disponibles pour traiter les plaintes pendant cette dernière partie de 2014–2015

Au cours de l’exercice, aucune décision du CSARS n’a été infirmée à la suite d’un contrôle judiciaire par la Cour fédérale, ce qui a permis au CSARS d’atteindre sa cible de 100 % pour cet indicateur. Le CSARS continue de tout faire pour que ses processus et procédures liés aux enquêtes à la suite de plaintes respectent les normes les plus élevées attendues d’un tribunal administratif indépendant. Les décisions du CSARS ont reflété la minutie de ce processus quasi judiciaire, et l’on prévoit que cette tendance se maintiendra.

Services internes

Description

Les services internes sont des groupes d’activités et de ressources connexes qui sont gérés de façon à répondre aux besoins des programmes et des autres obligations générales d’une organisation. Ces groupes sont les suivants : services de gestion et de surveillance, services des communications, services juridiques, services de gestion des ressources humaines, services de gestion des finances, services de gestion de l’information, services des technologies de l’information, services de gestion des biens immobiliers, services de gestion du matériel, services de gestion des acquisitions et services de gestion des voyages et autres services administratifs. Les services internes comprennent uniquement les activités et les ressources destinées à l’ensemble d’une organisation et non celles fournies à un programme particulier.

Ressources financières budgétaires (en dollars)
Budget principal des dépenses
2014–2015
Dépenses prévues
2014–2015
Autorisations totales pouvant être utilisées
2014–2015
Dépenses réelles (autorisations utilisées)
2014–2015
Écart
(dépenses réelles moins dépenses prévues)
2014–2015
741,740 741,740 869,159 941,268 199,528
Ressources humaines (ETP)
Prévu
2014–2015
Réel
2014–2015
Écart
(nombre réel
moins nombre prévu)
2014–2015
4.5 4.5 0.0
Analyse du rendement et leçons retenues

Le Bureau du Conseil privé fournit certains services administratifs et financiers au CSARS en application d’un protocole d’entente; le coût de ce protocole est pris en compte sous les Services internes.

Compte tenu de sa très petite taille, le CSARS s’appuie grandement sur un personnel expérimenté afin d’assurer le maintien de la qualité de son travail et, pour cette raison, il ne peut se permettre d’être inefficace ou de rater des occasions de tirer profit des technologies en place dans ses opérations quotidiennes. C’est pourquoi le Comité continue à développer son infrastructure de technologie de l’information et à élaborer son cadre stratégique. Pendant la période d’examen, le processus de modernisation du système et des mécanismes de gestion de l’information a été mis en branle; le nouveau système devrait être en place pour 2015–2016.

Au cours des prochains exercices, le CSARS a l’intention de réviser la répartition des coûts des services internes.

En outre, le CSARS a pleinement évalué les diverses options de mise en œuvre d’un système de gestion des cas automatisé. Il a finalement décidé d’adopter la nouvelle solution de gestion des cas du gouvernement du Canada et espère également être en mesure de mettre en place l’application en 2014–2015.
Résultats attendus Indicateurs de rendement Cibles Résultats réels
Accessibilité accrue aux renseignements du CSARS. Mettre en place un système élargi de gestion de l’information par la conversion de l’information papier au format électronique et le regroupement de toute l’information électronique dans une seule base de données. Mise en œuvre complète du système élargi, et regroupement de l’information électronique dans la base de données de GI. En raison du manque de ressources, la mise en œuvre d’un système élargi de GI a été retardée jusqu’au début du prochain exercice financier.
Meilleure circulation de l’information et repérage des entraves ainsi que des retards. Mettre en œuvre un système de gestion des cas fondé sur le nouveau système élargi de gestion de l’information afin d’éliminer le dédoublement et d’améliorer la circulation de l’information en général. Mise en œuvre complète du Système de gestion des cas. En raison du manque de ressources et de la complexité accrue, la mise en œuvre du système de gestion des cas a été retardée jusqu’au prochain exercice financier.

Section III : Renseignements supplémentaires

Les faits saillants présentés ci-dessous doivent servir d’aperçu général des états financiers non vérifiés du CSARS pour l’exercice 2014–2015.

Le Comité est financé par le gouvernement du Canada au moyen d’autorisations parlementaires. La déclaration des dépenses prévues dans les états financiers du Ministère est fondée sur la comptabilité d’exercice, alors que les rapports financiers des autres sections du RMR sont fondés sur les principes de la comptabilité de caisse. Par conséquent, les postes comptabilisés dans l’état condensé des opérations et dans l’état condensé de la situation financière ne sont pas nécessairement inscrits de la même façon qu’ailleurs dans le RMR. Le rapprochement entre les dépenses utilisées et le coût de fonctionnement net est présenté à la troisième note des états financiers du CSARS.

Faits saillants des états financiers

Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité
État condensé des opérations (non vérifié)
Pour l’exercice se terminant le 31 mars 2015
(en dollars)
Information financière Résultats attendus
2014–2015
Résultats réels
2014–2015
Résultats réels
2013–2014
Écart (résultats réels 2014–2015 moins résultats attendus 2014–2015) Écart (résultats réels 2014–2015 moins résultats réels 2013–2014)
Total des charges 3 319 066 3 304 468 3 193 032 (14 598) 111 436
Coût de fonctionnement net avant le financement du gouvernement et les transferts 3 319 066 3 304 468 3 193 032 (14 598) 111 436

Le coûts de fonctionnement avant le financement du gouvernement et les transferts

Différences entre les dépenses réelles 2014–2015 et 2013–2014

Les coûts d’opérations du ministère avant le financement du gouvernement et les transferts en 2014–2015 était de 111 436 $ plus élevé que l’année précédente. Cette différence est expliquée principalement pas une augmentation salariale liées à la dotation d’un poste en affectation.

Dépenses par programme pour 2014-2015 (Dollars)
Plaintes Études Services internes
722279 1262119 1320070


Le CSARS dispose de deux programmes clés liés à son résultat stratégique : le programme d’examen et le programme de plaintes. Les dépenses totales pour l’exercice 2014–2015, y compris les services internes, sont décrites ci-après.

L’augmentation des dépenses du programme d’examen (augmentation de 97 737 $ par rapport à 2013–2014) et des dépenses du programme de plaintes (51 797 $ de plus par rapport à l’exercice 2013–2014) sont principalement attribuables aux charges salariales liées aux ETP supplémentaires.

La diminution des dépenses pour des services internes (de 38 098 $ par rapport à 2013–2014) découle principalement de la réduction des charges salariales, des dépenses liées aux services professionnels et spéciaux et aux dépenses relatives aux locaux.

Les Services internes comprennent toutes les dépenses liées aux membres nommés du Comité, à leurs dépenses journalières et de déplacement et aux autres dépenses qu’ils peuvent assumer en tant que représentants du Comité.

Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité
État condensé de la situation financière (non vérifié)
Au 31 mars 2015
(en dollars)
Information financière 2014–2015 2013–2014 Écart
(2014–2015 moins
2013–2014)
Total des passifs nets 366 530 247 885 118 645
Total des actifs financiers nets 246 760 136 346 110 414
Dette nette du ministère 119 770 111 539 8 231
Total des actifs non financiers 31 611 25 797 5 814
Situation financière nette du ministère (88 159) (85 742) 2 417

En 2014–2015, la situation financière nette du ministère a augmentée de 2 417 $ lorsque comparée à l’exercice précédent. Les graphiques suivants fournissent plus d’information détaillée pour expliquer la situation financière du ministère.

Passifs 2014-2015 par type (Dollars)
Comptes créditeurs Indemnités de vacances Avantages sociaux futurs
245790 82905 37835


Le total des passifs était de 366 530 $ à la fin de l’exercice 2014–2015, ce qui représente une augmentation de 118 645 $ comparativement à 247 885 $ dans l’exercice 2013–2014. Les passifs du CSARS de 2014–2015 incluent : les comptes payables de 245 790 $ (67%), les paies de vacances de 82 905 $ (23%) et les avantages sociaux futurs pour les employés de 37 835 $ (10%). L’augmentation comparativement à 2013–2014 est principalement due à plus de comptes payables.

Actifs 2014-2015 par type (Dollars)
Comptes débiteurs et avances Montant à recevoir du Trésor (ou à lui verser) Charges payées d'avance Immobilisations corporelles
37536 209224 21878 9733


Les actifs financiers et non financiers étaient de 278 371 $ en 2014–2015, une augmentation de 116 228 $ comparativement à 162 143 $ en 2013–2014. Les actifs les plus importants pour le CSARS sont le Montant à recevoir du Trésor de 209 224 $ (75%). L’augmentation de 116 228 $ comparativement à 2013–2014 est principalement due à une augmentation du Montant à recevoir du Trésor.

Tableaux de renseignements supplémentaires

Les tableaux de renseignements supplémentaires du Rapport ministériel sur le rendement 2014–2015 sont disponibles sur le site Web du Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité.

Dépenses fiscales et évaluations

Il est possible de recourir au régime fiscal pour atteindre des objectifs de la politique publique en appliquant des mesures spéciales, comme de faibles taux d’impôt, des exemptions, des déductions, des reports et des crédits. Le ministère des Finances Canada publie annuellement des estimations et des projections du coût de ces mesures dans une publication intitulée Dépenses fiscales et évaluationsNote de fin de document xi. Les mesures fiscales présentées dans ladite publication relèvent de la seule responsabilité du ministre des Finances.

Section IV : Coordonnées de l’organisation

Comité de surveillance des activités de renseignement de sécurité
C.P. 2430 Station « D »
Ottawa (Ontario) K1P 5W5
Téléphone : (613) 990-8441
Télécopieur : (613) 990-5230
Internet : www.sirc-csars.gc.ca
Courriel : info@sirc-csars.gc.ca

Annexe : Définitions

architecture d’alignement des programmes (Program Alignment Architecture) :
Répertoire structuré de tous les programmes d’un ministère ou organisme qui décrit les liens hiérarchiques entre les programmes et les liens aux résultats stratégiques auxquels ils contribuent.
cadre pangouvernemental (whole-of-government framework) :
Schéma représentant la contribution financière des organisations fédérales qui dépendent de crédits parlementaires en harmonisant leurs programmes avec un ensemble de 16 secteurs de résultat pangouvernementaux de haut niveau regroupés sous 4 secteurs de dépenses.
cible (target) :
Niveau mesurable du rendement ou du succès qu’une organisation, un programme ou une initiative prévoit atteindre dans un délai précis. Une cible peut être quantitative ou qualitative.
crédit (appropriation) :
Autorisation donnée par le Parlement d’effectuer des paiements sur le Trésor.
dépenses budgétaires (budgetary expenditures) :
Les dépenses budgétaires comprennent les dépenses de fonctionnement et en capital; les paiements de transfert à d’autres ordres de gouvernement, à des organisations ou à des particuliers; et les paiements à des sociétés d’État.
dépenses non budgétaires (non-budgetary expenditures) :
Recettes et décaissements nets au titre de prêts, de placements et d’avances, qui modifient la composition des actifs financiers du gouvernement du Canada.
dépenses législatives (statutory expenditures) :
Dépenses approuvées par le Parlement à la suite de l’adoption d’une loi autre qu’une loi de crédits. La loi précise les fins auxquelles peuvent servir les dépenses et les conditions dans lesquelles elles peuvent être effectuées.
dépenses prévues (planned spending) :
En ce qui a trait aux RPP et aux RMR, les dépenses prévues s’entendent des montants approuvés par le Conseil du Trésor au plus tard le 1er février. Elles peuvent donc comprendre des montants qui s’ajoutent aux dépenses prévues indiquées dans le budget principal des dépenses.

Un ministère est censé être au courant des autorisations qu’il a demandées et obtenues. La détermination des dépenses prévues relève du ministère, et ce dernier doit être en mesure de justifier les dépenses et les augmentations présentées dans son RPP et son RMR.
dépenses votées (voted expenditures) :
Dépenses approuvées annuellement par le Parlement à la suite de l’adoption d’une loi de crédits. Le libellé du crédit régit les conditions dans lesquelles ces dépenses peuvent être effectuées.
équivalent temps plein (full-time equivalent) :
Mesure utilisée pour déterminer dans quelle mesure un employé représente une année-personne complète dans le budget ministériel. L’équivalent temps plein est calculé en fonction du coefficient des heures de travail assignées et des heures normales de travail. Les heures normales de travail sont établies dans les conventions collectives.
indicateur de rendement (performance indicator) :
Moyen qualitatif ou quantitatif de mesurer un extrant ou un résultat en vue de déterminer le rendement d’une organisation, d’un programme, d’une politique ou d’une initiative par rapport aux résultats attendus.
plan (plan) :
Exposé des choix stratégiques qui montre comment une organisation entend réaliser ses priorités et obtenir les résultats connexes. De façon générale, un plan explique la logique qui sous‑tend les stratégies retenues et tend à mettre l’accent sur des mesures qui se traduisent par des résultats attendus.
priorité (priorities) :
Plan ou projet qu’une organisation a choisi de cibler et dont elle rendra compte au cours de la période de planification. Il s’agit de ce qui importe le plus ou qui doit être fait en premier pour appuyer la réalisation du ou des résultats stratégiques souhaités.
production de rapports sur le rendement (performance reporting) :
Le processus pour communiquer de l’information sur le rendement basé sur des preuves. La production de rapports sur le rendement supporte la prise décisionnelle, l’imputabilité et la transparence.
programme (program) :
Groupe d’intrants constitué de ressources et d’activités connexes qui est géré pour répondre à des besoins précis et pour obtenir les résultats visés, et qui est traité comme une unité budgétaire.
programme temporisé (sunset program) :
Programme ayant une durée fixe et dont le financement et l’autorisation politique ne sont pas permanents. Ce programme est aussi appelé programme à durée temporaire ou programme à élimination graduelle. Lorsqu’un tel programme arrive à échéance, une décision doit être prise quant à son maintien. Dans le cas d’un renouvellement, la décision précise la portée, le niveau de financement et la durée.
rapport ministériel sur le rendement (Departmental Performance Report) :
Rapport traitant des réalisations concrètes d’une organisation qui dépend de crédits parlementaires au regard des plans, des priorités et des résultats attendus exposés dans le rapport sur les plans et les priorités correspondant. Ce rapport est déposé au Parlement à l’automne.
rapport sur les plans et les priorités (Report on Plans and Priorities) :
Rapport fournissant des renseignements au sujet des plans et du rendement prévu sur trois ans d’une organisation qui dépend de crédits parlementaires. Ces rapports sont déposés au Parlement chaque printemps.
production de rapports sur le rendement (performance reporting) :
Processus de communication d’information sur le rendement fondée sur des éléments probants. La production de rapports sur le rendement appuie la prise de décisions, la responsabilisation et la transparence.
rendement (performance) :
Utilisation qu’une organisation a faite de ses ressources en vue d’obtenir ses résultats, mesure dans laquelle ces résultats ses comparent à ceux que l’organisation souhaitait obtenir, et mesure dans laquelle les leçons apprises ont été cernées.
résultat (result) :
Conséquence externe attribuable en partie aux activités d’une organisation, d’une politique, d’un programme ou d’une initiative. Les résultats ne relèvent pas d’une organisation, d’une politique, d’un programme ou d’une initiative unique, mais ils s’inscrivent dans la sphère d’influence de l’organisation.
résultat stratégique (Strategic Outcome) :
Avantage durable et à long terme pour les Canadiens qui est rattaché au mandat, à la vision et aux fonctions de base d’une organisation.
résultats du gouvernement du Canada (Government of Canada outcomes) :
Ensemble de 16 objectifs de haut niveau établis pour l’ensemble du gouvernement et regroupés selon 4 secteurs de dépenses : affaires économiques, affaires sociales, affaires internationales et affaires gouvernementales.
Structure de la gestion, des ressources et des résultats (Management, Resources and Results Structure) :
Cadre exhaustif comprenant l’inventaire des programmes, des ressources, des résultats, des indicateurs de rendement et de l’information de gouvernance d’une organisation. Les programmes et les résultats sont présentés d’après le lien hiérarchique qui les unit, et les résultats stratégiques auxquels ils contribuent. La Structure de la gestion, des ressources et des résultats découle de l’architecture d’alignement des programmes.
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